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解讀《普洱市實現2020年全市R&D經費投入占GDP0.99%的實施方案(試行)修訂稿》
索引號: 1001-/2020-0903001 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2020-09-03 15:44:59
主題詞: 發布機構: 市政府辦公室 文    號: 普政辦發〔2020〕53號
 

 

 

根據《云南省人民政府關于印發實現2020年全省R&D經費投入占GDP2.5%實施方案(試行)的通知》(云政發〔2017〕12號)深入推進普洱市科技創新工作,市人民政府于2017年9月印發了《普洱市實現2020年全市R&D經費投入占GDP0.99%的實施方案(試行)》(普政發2017110號(以下簡稱《實施方案》)并加以貫徹落實,取得明顯成效結合新時期深化科技體制改革工作需要,對《實施方案》進行修訂,現將修訂后的相關政策解讀如下。

一、出臺背景和意義

(云政發〔2017〕12號)文件第三條第(六)點明確提出:把R&D經費投入強度在內的科技創新工作作為發展指標,納入州、市綜合考評考核指標體系,考核結果作為評價州、市黨政領導班子和領導干部的重要參考,是省對州、市科技創新考核重要指標。修訂該《實施方案》,一是省政府為實現2020年全省R&D經費投入占GDP2.5%實施方案目標要求的重要組成部分。二是完成省政府下達我市目標任務的重要措施。三是全市深化改革的任務要求,是全市科技創新方面的重要政策措施。四是促進市大眾創業萬眾創新推進良好創新氛圍的政策保障。五是全面貫徹落實習近平總書記關于統計工作重要論述精神的重要舉措。

二、主要內容

(一) 總體要求

深入實施創新驅動發展戰略,爭取“十”期間R&D經費投入有較大突破,以深化科技體制改革為動力,按照“企業主體、政府引導、部門互動、上下聯動、社會參與”的原則,引導以企業為主體的各類創新機構加大R&D經費投入,提高R&D經費投入強度,提升經濟發展質量和水平,為推動普洱高質量發展提供有力的科技支撐。

(二)具體目標

2020年,全社會R&D經費投入總量5億元以上,投入強度(R&D/GDP)達0.65%,力爭達到0.99%;到2025年,R&D經費投入總量、投入強度逐年遞增,投入結構進一步優化,企業R&D經費投入比例進一步提高,政府資金、企業資金和其他資金占全社會R&D經費投入的比例分別為25%、70%和5%,政府資金有效拉動全社會R&D經費投入作用進一步凸顯

(三)主要條款解讀

1.引導支持規模以上企業建立研發機構。采取“先建后補”的方式,對經省級以上認定新設立專業研發機構的,在省級補助經費的基礎上,市財政根據財力按照相應管理辦法給予一定補助。

2.引導支持企業加大R&D經費投入。鼓勵規模以上企業開展科技創新,增加R&D經費投入對積極開展研發創新并納入科技統計的企業,市財政根據財力安排一定的R&D專項資金進行補助激勵

3.引導支持科技型中小企業有計劃、持續地增加R&D經費投入。對首次升規且有一定R&D經費投入的企業,在省級補助經費的基礎上,市財政根據財力給予一定的補助

4.產學研結合促進R&D經費投入。鼓勵規模以上企業、高新技術企業聯合省內高校、科研院所開展基礎性、前沿性的產業技術前期研究,引導支持企業自主選題,在高校、院所設立產業技術預研資金,在省級補助經費的基礎上,市財政根據財力,按照企業到位資金額予以一定補助,最高不超過100萬元;鼓勵市內高校、科研院所科研人員承接市內企業委托的研發項目,在省級補助經費的基礎上,市財政根據財力,按照企業實際到位資金給予一定補助,最高不超過50萬元。

5.支持國家級、省級重點科研平臺建設。對我市經國家、省有關部門批準認定的國家、省級實驗室、重點實驗室、工程(技術)研究中心等重點科研平臺,在省級補助經費的基礎上,市財政按照相應管理辦法根據財力給予一定的R&D經費補助。

6.穩定支持高校、科研院所開展研究工作。根據相應管理辦法、年度學科建設情況及科研業績,市財政根據財力以競爭性項目等方式分級分類安排一定科研經費,支持高校、科研院所開展應用基礎、實用技術研究。

7.引導支持符合條件的新型研發機構加大R&D經費投入。落實鼓勵民辦科研機構等各類新型研發機構承擔省級重點科研任務,以及享受科研事業單位同等待遇的政策。

8.支持市內各類創新主體在重點產業、重點技術領域獲取并維持知識產權。對上年度獲國家知識產權局專利授權,香港、澳門和臺灣地區專利授權,通過PCT途徑或巴黎公約途徑向國外申請并獲專利授權,或單位維持5年以上的有效發明專利在5件以上,以及獲得國家植物新品種權、品種審定證書的單位,根據發明專利、植物新品種權和品種審定數量,在省級補助經費的基礎上,市財政根據財力給予一定補助。

9.吸引國內外知名院所落戶普洱。對國內外一流科研院所、高校在普洱設立專業性、公益性、開放性的獨立法人研發機構,并引入核心技術、配置核心研發團隊開展科研,符合普洱市經濟社會發展需要的,除享受省級補助經費外,市財政根據財力給予R&D經費投入最高不超過1000萬元支持;對國內外著名科研院所、高校在市內設立獨立法人產業研究院,符合普洱市產業發展需要的,除享受省級補助經費外,市財政根據財力給予研發經費投入補助,每年不超過最高100萬元的配套經費支持。

10. 加大招商力度,吸引外來研發經費投入資金。引導各有關部門、縣(區)及各類園區用于補助招商項目生產性設施建設、經營性補貼等財政資金的一定比例轉化為R&D經費投入。引導縣(區)引進省內外高新技術企業入普投資,著力引進科技含量高的項目。支持各類省內外資金以股權投資、債權投資等形式聯合創新團隊、創新機構在普洱開展研發創新活動。以實現重點領域關鍵環節R&D發展有新突破,加快科學技術向現實生產力轉化。

11.充分發揮財政資金引導作用,撬動銀行資本加大對研發的支持力度。用好重點產業發展基金,確保重點產業發展基金特別是八大重點產業基金中一定比例的資金用于支持R&D經費投入。建立金融機構貸款風險補償機制,通過補償機制的杠桿作用,促進銀行業金融機構加大信貸力度,支持企業知識產權質押融資,增加企業R&D經費投入。

12.加大企業技術創新有關政策落實力度。相關職能部門主動服務企業,指導企業做好政策與發展戰略咨詢等工作,采取定點、定期跟蹤等服務方式,推進高新技術企業所得稅優惠、R&D費用稅前加計扣除等政策的宣傳落實力度。

、保障措施

(一)建立R&D經費投入保障機制。R&D經費投入作為全市產業優化升級、全面實現創新驅動發展的戰略性投入進行部署,積極爭取中央、省財政支持;創新財政投入方式,建立R&D經費投入保障機制。實現財政R&D經費投入逐年增長,確保目標實現和方案落實。

(二)強化部門聯動。建立R&D經費投入工作聯席會議制度,加強部門綜合協調,定期會商R&D經費相關工作,促進部門措施和政策聯動,促進財政資金聚焦R&D經費投入。

(三)深化科技管理體制改革。優化R&D經費支出機制,進一步落實和完善市財政科研項目資金管理等相關政策,市內高校、科研院所的科研人員承擔企業委托的橫向項目與承擔政府計劃項目,在業績考核、職稱評定中同等對待,激勵科技人員積極性,激發R&D經費投入活力。

(四)整合現有資金用于R&D經費投入。相關部門和單位結合實際在每年項目資金中按有關規定安排一定比例資金用于R&D經費投入。

(五)強化R&D經費投入監測和統計工作。相關職能部門要建立R&D經費投入監測制度,開展季度監測,為抓好R&D經費投入工作,確保年度目標任務完成提供支撐市、縣(區)兩級科技行政管理部門應配備一定的專兼職科技統計人員,安排專項科技統計經費。

(六)加強考核評價。R&D經費投入強度納入全市綜合考評,考核結果作為評價縣(區)黨政領導班子和領導干部的重要參考。對國有企業R&D經費投入進行分類考核,將R&D經費投入強度作為一項重要指標納入對國有企業績效考核,推進國有企業R&D經費投入視同利潤的考核措施。完善對科研院所、高等院校研發經費投入績效考核制度。

  原文鏈接:http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2020-0901001.htm

 

 
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